2019年12月，教育部、財(cái)政部公布《中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)單位名單》，全國(guó)共197所高職院校入選“雙高計(jì)劃”。其中，西部地區(qū)共入選46所，覆蓋陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古和重慶十個(gè)省（區(qū)、市），占全國(guó)“雙高計(jì)劃”高職院校的23.35%。與東部地區(qū)和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校在國(guó)際化進(jìn)程中面臨著規(guī)模小、質(zhì)量低、競(jìng)爭(zhēng)弱等問(wèn)題。本文基于2016—2021年度《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)西部地區(qū)46所“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化建設(shè)狀況進(jìn)行分析，對(duì)西部地區(qū)高職院校推動(dòng)“雙高建設(shè)”具有重要價(jià)值。
西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的內(nèi)涵
西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化內(nèi)涵具有“區(qū)域性”“類型性”“輸出性”三層屬性，其中“區(qū)域性”是其外在特點(diǎn)，“類型性”是其本質(zhì)特點(diǎn)，“輸出性”是其時(shí)代特點(diǎn)。
1.西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的區(qū)域性。區(qū)域教育是指“具有空間特點(diǎn)的教育系統(tǒng)”，區(qū)域教育的“區(qū)域”不是割裂的，而是依據(jù)其地域空間內(nèi)的功能定位、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ葎澐值?，如京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等，均具有各自的功能定位、資源特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)等，這些特點(diǎn)賦予了西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的“區(qū)域性”內(nèi)涵。具體是指西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校根據(jù)所處的地域功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ龋I(lǐng)和帶動(dòng)西部地區(qū)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展。
西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的區(qū)域性對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是西部地區(qū)教育對(duì)外開放的重要內(nèi)容。高質(zhì)量、高水平的國(guó)際化建設(shè)是“雙高計(jì)劃”高職院校的重要任務(wù)之一。西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校與其他高職院校相比國(guó)際化水平居于前列，對(duì)外開放內(nèi)容也較為豐富全面，有利于引領(lǐng)區(qū)域其他高職院校的國(guó)際化發(fā)展。
二是西部地區(qū)職業(yè)院校國(guó)際化的重要途徑。“雙高計(jì)劃”高職院校首先必須具有先進(jìn)的國(guó)際化教育理念，其次需具備影響其他院校改革、引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的氣魄和胸懷。在西部地區(qū)職業(yè)院校中，“雙高計(jì)劃”高職院校內(nèi)部已具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，如師資力量、教學(xué)資源、科研平臺(tái)等，這些基礎(chǔ)能促進(jìn)職業(yè)院校的國(guó)際化發(fā)展，也能為其他院校國(guó)際化發(fā)展提供平臺(tái)和服務(wù)。
三是培養(yǎng)區(qū)域技術(shù)技能人才的重要舉措。“雙高計(jì)劃”的內(nèi)容包括打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、打造高水平雙師隊(duì)伍、提升國(guó)際化水平等，通過(guò)改善高職院校的教學(xué)資源提高區(qū)域內(nèi)的人力資源。
2.西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的類型性。西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的類型性是由職業(yè)教育的類型所決定的，體現(xiàn)在就業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)教融合、校企合作、雙元育人、工學(xué)結(jié)合、德技并修、育訓(xùn)并舉、技術(shù)創(chuàng)新等方面，其內(nèi)涵是指西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校需明確職業(yè)教育的發(fā)展邏輯和發(fā)展特征，在探索國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中要保持職業(yè)教育的類型，凸顯職業(yè)教育的特色。
西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化在凸顯其類型性時(shí)需圍繞兩個(gè)方面：一方面，建立獨(dú)特的辦學(xué)理念和育人理念。西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校的國(guó)際化發(fā)展既有共性也有個(gè)性。不同的高職院校具有不同的定位、條件和類型。西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校在國(guó)際化改革中要擁有獨(dú)特的教育方法和理念，因地制宜，結(jié)合實(shí)際確定發(fā)展策略，與最優(yōu)秀的國(guó)際高校合作共同發(fā)展。另一方面，建設(shè)具有西部區(qū)域特色的專業(yè)。高職院校要突出我國(guó)職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立特色專業(yè)，結(jié)合國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相吻合，“凸顯國(guó)際化發(fā)展特色”，形成國(guó)際品牌專業(yè)。西部地區(qū)的“雙高計(jì)劃”高職院校應(yīng)在職教育人中突出思想政治教育和強(qiáng)調(diào)集體主義教育。
3.西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的輸出性。“雙高計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校要與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)職業(yè)教育交流與合作，共同探討國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，學(xué)習(xí)與借鑒優(yōu)質(zhì)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)資源，打造獨(dú)具特色的“中國(guó)式”職業(yè)教育國(guó)際品牌。因此，國(guó)家政策內(nèi)容及國(guó)際化的特點(diǎn)決定了西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化具有輸出性。其內(nèi)涵是指高職院校在國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部要素的輸出，主要包括人員輸出和資源輸出兩種，其中人員輸出指派遣教師、學(xué)生跨境交流，資源輸出指開發(fā)境外職業(yè)院校認(rèn)可并適用的教學(xué)資源。
西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的輸出需圍繞三個(gè)方面：
一是要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育對(duì)外開放的內(nèi)涵和要求，準(zhǔn)確把握西部地區(qū)職業(yè)院校教育對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署、總體要求和發(fā)展路徑，形成西部地區(qū)高職院校國(guó)際化特征；
二是要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，“一帶一路”倡議的不斷深化為沿線國(guó)家高職院校向縱深發(fā)展提供了有利的時(shí)機(jī)和平臺(tái)，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校要緊緊抓住機(jī)會(huì)洪流，建立以職能部門為主，人事部門、財(cái)務(wù)部門、教學(xué)部門和二級(jí)學(xué)院聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制；
三是要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻注重反思自身建設(shè)問(wèn)題，提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新具有西部特色的管理教育模式，向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)教育成果和管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高自身國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的熱點(diǎn)
通過(guò)整理歸納《報(bào)告》文本中有關(guān)“國(guó)際合作”的內(nèi)容，包括2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、5個(gè)二級(jí)指標(biāo)和9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)包括職業(yè)教育國(guó)際化質(zhì)量、職業(yè)教育國(guó)際化形象；二級(jí)指標(biāo)包括留學(xué)生規(guī)模、國(guó)際師資隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際輸出、國(guó)際技能大賽獲獎(jiǎng)、中外合作辦學(xué)。本文選取了2016—2021年度《報(bào)告》中西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院?！皣?guó)際合作”的內(nèi)容進(jìn)行分析，涉及留學(xué)生規(guī)模、國(guó)際師資隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際輸出、國(guó)際技能大賽獲獎(jiǎng)、中外合作辦學(xué)等維度。
1.關(guān)于留學(xué)生規(guī)模方面。
一是關(guān)于全日制國(guó)（境）外留學(xué)生規(guī)模。2016—2021年全日制境外留學(xué)生呈現(xiàn)逐漸上漲的趨勢(shì)（2019年《報(bào)告》中未發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)），尤其是2018—2020年，更是呈現(xiàn)出巨大漲幅。其中，2016年346人，2017年603人，2018年700人，2020及2021年分別為1824、1897人，2021年較2016年增長(zhǎng)448%。由此可見(jiàn)，來(lái)華留學(xué)生對(duì)于全日制國(guó)際教育的需求逐漸擴(kuò)大，從側(cè)面也反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育學(xué)歷證書、職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可度正在不斷提高。
二是關(guān)于“雙高計(jì)劃”高職院校全日制國(guó)（境）外留學(xué)生規(guī)模。根據(jù)2016—2021年西部地區(qū)各省（自治區(qū)、直轄市）“雙高計(jì)劃”高職院校全日制國(guó)（境）外留學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2019年《報(bào)告》中未發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)）顯示，2016年，貴州省共招收176名全日制國(guó)（境）外留學(xué)生，位居該年度榜首，但后續(xù)發(fā)力不足，該省全日制國(guó)（境）外留學(xué)數(shù)量未有較大增幅，且每年的留學(xué)生人數(shù)基本持平。而相比之下，四川省在“雙高計(jì)劃”中持續(xù)發(fā)力，省內(nèi)的全日制國(guó)（境）外留學(xué)生數(shù)量增幅最為明顯，2016年僅為81人，到2021年已增至569人，增幅達(dá)602.47%。另外，新疆在2016和2017這兩年中，省內(nèi)全日制國(guó)（境）外留學(xué)生人數(shù)均為個(gè)位數(shù)，而2018—2021年未招留學(xué)生。此外，內(nèi)蒙古在“雙高計(jì)劃”中，省內(nèi)高職院校還未成功招收全日制國(guó)（境）外留學(xué)生。
2.關(guān)于國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)方面。
建設(shè)國(guó)際化師資隊(duì)伍是職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重要舉措，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校將打造國(guó)際化師資隊(duì)伍作為重要任務(wù)。2016—2021年，專任教師赴國(guó)（境）外指導(dǎo)和開展培訓(xùn)時(shí)間達(dá)1.85萬(wàn)（人日）/年，即每天有50人次專任教師在國(guó)（境）外進(jìn)修深造，通過(guò)開展學(xué)術(shù)交流，豐富工作實(shí)踐，加強(qiáng)理論知識(shí)累積，在進(jìn)修中磨煉實(shí)踐技能，提升國(guó)際化教育水平和交往能力。但在專任教師到國(guó)（境）外組織擔(dān)任職務(wù)方面，西部地區(qū)僅有2所高職院校連續(xù)6年輸送專任教師到國(guó)（境）外組織擔(dān)任職務(wù)，占比4%；僅有4所高職院校連續(xù)5年輸送專任教師到國(guó)（境）外組織擔(dān)任職務(wù)，占比8.7%，總體比例有待提升。
3.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際輸出方面。
專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)向境外輸出是中國(guó)職業(yè)教育“走出去”的重要標(biāo)志。西部地區(qū)10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）24所“雙高計(jì)劃”高職院校向國(guó)（境）外輸出標(biāo)準(zhǔn)共2605個(gè)，其中專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)357個(gè)、課程標(biāo)準(zhǔn)2248個(gè)。輸出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)最多的是四川省，有6所“雙高計(jì)劃”高職院校已成功向國(guó)（境）外輸出專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)132個(gè)、課程標(biāo)準(zhǔn)842個(gè)；輸出標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量排在第二位的是重慶市，5所“雙高計(jì)劃”高職院校已成功向國(guó)（境）外輸出專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)93個(gè)、課程標(biāo)準(zhǔn)687個(gè)。內(nèi)蒙古的2所“雙高計(jì)劃”高職院校中僅有1所輸出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，且輸出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)僅為個(gè)位數(shù)。寧夏的2所“雙高計(jì)劃”高職院校到目前為止還未成功輸出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)其他?。ㄗ灾螀^(qū)）“雙高計(jì)劃”高職院校輸出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在2020年有下降，但總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。輸出標(biāo)準(zhǔn)主要涉及管理類、信息技術(shù)類、新能源技術(shù)類等專業(yè)類別，均為我國(guó)強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，即與現(xiàn)代化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)。
4.關(guān)于國(guó)際技能大賽獲獎(jiǎng)方面。
國(guó)際技能獲獎(jiǎng)能力在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育在國(guó)際社會(huì)的影響力情況和受認(rèn)可程度，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)掌握程度。2016—2021年，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校中有30所院校的學(xué)生在國(guó)際技能大賽上獲得名次，覆蓋院校較廣，但獲獎(jiǎng)總量不多。其中，國(guó)際技能大賽獲獎(jiǎng)數(shù)最多的院校是重慶“雙高計(jì)劃”高職院校。在西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校中，重慶市的“雙高計(jì)劃”高職院校數(shù)量位居第一，一定程度上說(shuō)明了其在職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展中具備較雄厚的綜合實(shí)力。此外，甘肅和新疆的“雙高計(jì)劃”高職院校暫未在國(guó)際技能大賽上獲獎(jiǎng)。
5.關(guān)于中外合作辦學(xué)方面。
中外合作辦學(xué)“既包括國(guó)外學(xué)?！哌M(jìn)來(lái)’，也包括我國(guó)學(xué)?！叱鋈ァ?。在新時(shí)期對(duì)外開放的背景下，高職院校的辦學(xué)重心逐漸從吸引外方合作向?qū)ν廨敵鲛k學(xué)轉(zhuǎn)移。2016—2021年，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校在國(guó)境外共開設(shè)辦學(xué)點(diǎn)78個(gè)，除新疆、甘肅外，其余?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已有“雙高計(jì)劃”高職院校在國(guó)境外開設(shè)辦學(xué)點(diǎn)。2019年之前（含2019年）共開設(shè)辦學(xué)點(diǎn)47個(gè)，2020年之后（含2020年）共開設(shè)辦學(xué)點(diǎn)31個(gè)。辦學(xué)點(diǎn)主要分布在泰國(guó)、老撾、柬埔寨、緬甸、印尼、新加坡、哈薩克斯坦、贊比亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、沙特阿拉伯等國(guó)家，覆蓋的國(guó)家相對(duì)較少，且辦學(xué)點(diǎn)主要覆蓋具有政治和地緣優(yōu)勢(shì)的東南亞和非洲國(guó)家。其中，四川省“雙高計(jì)劃”高職院校在國(guó)境外辦學(xué)點(diǎn)最多，共31個(gè)；排在第二位的是重慶市，辦學(xué)點(diǎn)共29個(gè)。與西部地區(qū)其他省(區(qū)）相比，四川、重慶整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，“雙高計(jì)劃”高職院校數(shù)也最多。
西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化困境
西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校在體制機(jī)制、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍、平臺(tái)建設(shè)等方面還存在一系列問(wèn)題。
1.區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化體制機(jī)制有待完善。
一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家雖出臺(tái)了一系列職業(yè)教育國(guó)際化政策，力圖通過(guò)相關(guān)政策和法規(guī)促進(jìn)“雙高計(jì)劃”國(guó)際化發(fā)展，但區(qū)域范圍內(nèi)尚未因“域”制宜制定相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)教育國(guó)際化區(qū)域共享、共合作、同發(fā)展的氛圍不濃，缺乏區(qū)域特色。對(duì)《報(bào)告》分析發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校發(fā)展職業(yè)教育國(guó)際化的政策依據(jù)均未提及地方政策、區(qū)域政策，因而可推測(cè)西部地區(qū)大部分省市教育主管部門作為國(guó)家政策與院校發(fā)展的“中間人”，暫未較好地立足本土制定國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃，不能很好地為國(guó)際化發(fā)展指明路徑。西部地區(qū)46所“雙高計(jì)劃”高職院校中，重慶、四川、陜西的“雙高計(jì)劃”高職院校占比56.5%，即超半數(shù)的“雙高計(jì)劃”高職院校集中在這3個(gè)?。ㄊ校?，余下不足半數(shù)的“雙高計(jì)劃”高職院校分布在7個(gè)省（自治區(qū)）?？梢?jiàn)，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化的發(fā)展差距較大，還有待以區(qū)域?yàn)閱挝粻款^組織各省市教育主管部門或各院校建立區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化聯(lián)盟，打造“一校一特色”、互學(xué)互鑒、共建共享共發(fā)展的地區(qū)特色，避免各院校“各自為政”“各發(fā)各力”，同時(shí)避免“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。
二是缺乏專門性制度。目前來(lái)看，從國(guó)家、區(qū)域到地方，相關(guān)部門僅宏觀地提出職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和指導(dǎo)方針，暫未有部門專門針對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展擬定相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系、管理體系、評(píng)價(jià)考核體系、質(zhì)量保障體系等。各院校對(duì)“國(guó)際影響表”的理解和重視程度不一，發(fā)展的情況也存在差異?！秷?bào)告》中的“國(guó)際影響表”共9項(xiàng)指標(biāo)（其中，2019年《報(bào)告》中“國(guó)際影響表”共8項(xiàng)指標(biāo)，未發(fā)布“全日制國(guó)境外留學(xué)生人數(shù)”這項(xiàng)指標(biāo)），西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校中僅有5所院校在這6年中完成了全部指標(biāo)項(xiàng)。9項(xiàng)指標(biāo)均為“0”的院校有4所，4項(xiàng)以上指標(biāo)為“0”的有22所，占48%。
三是缺乏保障機(jī)制。相關(guān)部門雖已出臺(tái)了一系列職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策文件，對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入和配置給出指導(dǎo)意見(jiàn)，但尚未出臺(tái)專門的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支持政策，特別是西部地區(qū)，因整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為落后，地方政府無(wú)力投放更多經(jīng)費(fèi)支持，缺乏保障機(jī)制導(dǎo)致出現(xiàn)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展增速較緩的現(xiàn)象。
2.區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。
一是人才培養(yǎng)數(shù)量難以滿足企業(yè)對(duì)國(guó)際化技術(shù)技能人才的用工需求。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家的中資企業(yè)面臨著專業(yè)技術(shù)工人匱乏問(wèn)題，特別是在全球疫情背景下，用工荒的現(xiàn)象更為明顯，而這些中資企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展需要當(dāng)?shù)卦丛床粩嗟募寄苋瞬?。西部地區(qū)76%的“雙高計(jì)劃”高職院校均招收全日制國(guó)（境）外留學(xué)生，但最終招收的學(xué)生數(shù)量不多。2016—2021年，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校共招收5370人左右（2019年因數(shù)據(jù)缺失，不計(jì)在內(nèi)），平均下來(lái)每校每年僅培養(yǎng)23人。從在校生服務(wù)“走出去”企業(yè)到國(guó)（境）外開展實(shí)習(xí)時(shí)間來(lái)看，2019年境外實(shí)習(xí)時(shí)間最多，為126712人日，換算過(guò)來(lái)可知每年僅有347人服務(wù)走出去到國(guó)境外實(shí)習(xí)，相當(dāng)于每所“雙高計(jì)劃”高職院校每年僅培養(yǎng)出7.5個(gè)可伴隨企業(yè)走出去的人才。相對(duì)于走出去企業(yè)的需求來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！半p高計(jì)劃”高職院校作為職業(yè)院校的標(biāo)桿，具有“國(guó)際可交流”的功能，每年培養(yǎng)的國(guó)際生數(shù)量過(guò)少，不足以滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求。
二是人才培養(yǎng)質(zhì)量還未達(dá)到國(guó)際要求。主要體現(xiàn)在：其一，高職院校的國(guó)際化意識(shí)不強(qiáng)。職業(yè)院校包括西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校在內(nèi)，其觀念還停留在職業(yè)院校的職責(zé)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求上，還沒(méi)真正下大力氣從根本上去培養(yǎng)具有全球勝任力的人才。其二，國(guó)際生源整體綜合實(shí)力較弱。從外派留學(xué)生層面看，高職院校的生源相對(duì)于本科院校來(lái)說(shuō)，其文化基礎(chǔ)較差、外語(yǔ)能力較弱。學(xué)生出國(guó)留學(xué)深造意識(shí)弱、學(xué)習(xí)主動(dòng)性差、經(jīng)濟(jì)條件無(wú)力支撐等因素間接影響了學(xué)生國(guó)際化能力的提升。從來(lái)華留學(xué)生層面看，西部地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)和中部地區(qū)，其職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展水平處于較為弱勢(shì)的地位，這涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素、地理位置因素、綜合實(shí)力因素等。對(duì)來(lái)華留學(xué)生而言，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地理位置可謂“偏遠(yuǎn)”“偏僻”,“雙高計(jì)劃”高職院校教育教學(xué)綜合實(shí)力也還處于“爬坡期”，有條件的情況下他們更愿意選擇中部、東部地區(qū)職業(yè)院校進(jìn)行學(xué)習(xí)。其三，人才培養(yǎng)體系有待完善。西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化依然處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、國(guó)際化課程體系建設(shè)、國(guó)際化校企合作等還沒(méi)有特別清晰的思路，對(duì)于將職業(yè)教育國(guó)際化落到實(shí)處、獲取較好成效的把握性不大。
3.區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化師資隊(duì)伍水平有待提高。
一是在師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，大部分西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校博士以上學(xué)歷的教師人數(shù)較少，外專外教人數(shù)更少；對(duì)委派教師到國(guó)（境）外組織擔(dān)任職務(wù)或訪學(xué)深造等重視不夠，教師國(guó)際化能力提升機(jī)會(huì)少，師資隊(duì)伍未得到合理優(yōu)化。
二是在師資隊(duì)伍綜合素養(yǎng)方面，教師的國(guó)際化能力、國(guó)際價(jià)值觀還不足以展現(xiàn)國(guó)際勝任力和傳播中國(guó)故事。國(guó)際教育教學(xué)能力仍較為薄弱，特別是雙語(yǔ)教學(xué)水平不足，對(duì)國(guó)際職業(yè)教育通用規(guī)則知曉度不高，國(guó)際事務(wù)處理能力不足，國(guó)際學(xué)術(shù)交流交往能力有待提升。
三是在師資隊(duì)伍的數(shù)量方面，教師國(guó)際化能力提升渠道窄、參加高水平國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議少，其數(shù)量跟不上國(guó)際化發(fā)展需求，未能同時(shí)滿足“內(nèi)需”和“外派”的需求。
4.區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化平臺(tái)建設(shè)有待深化。
一是重?cái)?shù)輕質(zhì)。目前一些國(guó)際化平臺(tái)一味強(qiáng)調(diào)加入平臺(tái)的院校數(shù)、企業(yè)數(shù)、機(jī)構(gòu)數(shù)，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)成員覆蓋的國(guó)家數(shù)，而忽略成員加入平臺(tái)的目的和意義、忽視成員的需求及質(zhì)量。一些平臺(tái)過(guò)于強(qiáng)調(diào)合作量的多與少，而忽視了合作程度的深與淺。西部地區(qū)部分“雙高計(jì)劃”高職院校通過(guò)平臺(tái)與多所境外院校簽訂合作備忘錄，但僅停留在簽訂備忘錄的層面，后續(xù)并未開展相關(guān)活動(dòng)；還有一些院校簽訂備忘錄后，僅開展短期交流、外事接待等形式化的活動(dòng)。
二是重表輕里。目前大部分國(guó)際化平臺(tái)的“名頭”很響亮，但常出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的情況。其啟動(dòng)儀式高大上，邀請(qǐng)各界人士參與，啟動(dòng)之后再無(wú)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化的措施。也有一些平臺(tái)定期組織或舉辦相關(guān)會(huì)議，通過(guò)簽訂合作備忘錄為國(guó)內(nèi)外院校提供交流的契機(jī)，但后續(xù)再無(wú)跟進(jìn)和指導(dǎo)。這些國(guó)際化平臺(tái)建設(shè)忽視了國(guó)際化的內(nèi)涵建設(shè)，忽略了平臺(tái)的理念、資源和運(yùn)行，沒(méi)有深入挖掘平臺(tái)功能，對(duì)資源匯聚、信息溝通、后期對(duì)接項(xiàng)目等工作還沒(méi)做足做透。
三是重同輕異。平臺(tái)建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是境外辦學(xué)點(diǎn)、海外基地等。西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校自身的特色、優(yōu)勢(shì)挖得還不夠深，院校間的合作默契度不足，還存在“盲目競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)，未轉(zhuǎn)變成“共享”“共贏”理念。境外辦學(xué)點(diǎn)的選擇也較為集中，業(yè)務(wù)拓展能力還有待提高。
5.區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化品牌有待打造。
一是標(biāo)準(zhǔn)輸出數(shù)量不足，被認(rèn)可度還不高。我國(guó)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)一直“借鑒和學(xué)習(xí)歐美等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系”，在借鑒和學(xué)習(xí)中不斷完善、調(diào)整和內(nèi)化為自身的標(biāo)準(zhǔn)體系，而內(nèi)化后的標(biāo)準(zhǔn)體系以國(guó)際產(chǎn)業(yè)需求為基礎(chǔ)，融合國(guó)家職業(yè)教育體制、國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)思想、區(qū)域特色、高職院校優(yōu)勢(shì)等，目前正處于迅速成長(zhǎng)期和逐漸成型期，“搭乘”國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的力度還不夠。2016—2021年西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校共輸出2605門專業(yè)（課程）標(biāo)準(zhǔn)，輸出量有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但與各院校引進(jìn)的國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)相比，數(shù)量仍太少。
二是西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校在國(guó)際技能大賽中的表現(xiàn)還不夠突出。西部地區(qū)近5年僅有16所“雙高計(jì)劃”高職院校在國(guó)際技能賽事上獲獎(jiǎng)，而獲獎(jiǎng)的院校中僅有7所“雙高計(jì)劃”高職院校在一年中獲獎(jiǎng)超過(guò)個(gè)位數(shù)。從院校本身來(lái)說(shuō)，一方面，院校對(duì)國(guó)際技能大賽的重要性認(rèn)識(shí)不夠，培養(yǎng)和組織學(xué)生參加國(guó)際技能大賽的主觀能動(dòng)性和積極性不足；且西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校因整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為落后的原因，對(duì)國(guó)際技能大賽的參與和組織工作較難給予更多經(jīng)費(fèi)支持。另一方面，教師的指導(dǎo)能力和學(xué)生的技能水平還有待提高。從賽項(xiàng)上看，技能大賽的賽項(xiàng)五花八門，賽項(xiàng)的設(shè)置還有待優(yōu)化，組織方也涉及各行各業(yè)各單位，政府主導(dǎo)的國(guó)際技能大賽相對(duì)較少，競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量還有待提高。
三是境外辦學(xué)點(diǎn)開設(shè)還有待進(jìn)一步科學(xué)謀劃。境外辦學(xué)是課程、知識(shí)、文化、技能的輸出，同時(shí)還包括學(xué)歷、學(xué)位及技術(shù)技能資格證書的授予。從2018年開始，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校中只有9所院校在國(guó)（境）外開辦15個(gè)辦學(xué)點(diǎn)，2019年有11所院校開辦31個(gè)國(guó)（境）外辦學(xué)點(diǎn)，2020年有6所院校開辦14個(gè)國(guó)（境）外辦學(xué)點(diǎn)，2021年有7所院校開辦14個(gè)國(guó)（境）外辦學(xué)點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)院校境外辦學(xué)項(xiàng)目剛起步，仍處于自主探索中，對(duì)境外辦學(xué)內(nèi)涵和途徑仍參不透、悟不深，在開展項(xiàng)目時(shí)重易輕難，更愿意從國(guó)外院校引進(jìn)項(xiàng)目，尚未理清“走出去”的條件和途徑，影響了校企協(xié)同“走出去”機(jī)制的進(jìn)度；同時(shí)辦學(xué)定位模糊、專業(yè)教師選派困難等也是影響高職院校境外辦學(xué)實(shí)踐發(fā)展的重要因素。
西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化發(fā)展路徑
1.完善區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化體制機(jī)制。
一是建立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展機(jī)制。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，鼓勵(lì)西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校間協(xié)同互助，建立健全區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化機(jī)制。梳理西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的特色和優(yōu)勢(shì)，整合資源，通過(guò)“傳—幫—帶”策略，縮小區(qū)域內(nèi)部職業(yè)教育發(fā)展差距，進(jìn)而提升區(qū)域整體發(fā)展層次、開放水平和職業(yè)教育質(zhì)量。充分發(fā)揮重慶、四川、陜西的國(guó)際門戶樞紐地位，挖掘和凝練廣西、云南、新疆、內(nèi)蒙古沿“邊”優(yōu)勢(shì)，支持貴州、青海、甘肅聯(lián)合推動(dòng)等沿“路”優(yōu)勢(shì)（路：絲綢之路），以“重慶—四川—陜西”為中心，通過(guò)教育行政部門間或區(qū)域國(guó)際組織間的協(xié)同溝通，理順“教育鏈”“人才鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”，制定西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化區(qū)域協(xié)作總體框架，制定政策和制度，整合資源、共享資源，以此帶動(dòng)周邊?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的職業(yè)教育國(guó)際化水平，達(dá)到共同發(fā)展的目的。
二是建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新技術(shù)日新月異，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必定需要“優(yōu)化國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的要素配置”和職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合適的技術(shù)技能人才，因此，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校的專業(yè)設(shè)置需進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)。區(qū)域內(nèi)教育行政部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)之間需溝通協(xié)調(diào)，“抱團(tuán)”統(tǒng)籌資源、共享信息，使高職院校的專業(yè)鏈緊密對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，同時(shí)優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立符合國(guó)際市場(chǎng)需求的國(guó)際化項(xiàng)目，“促進(jìn)西部地區(qū)職業(yè)教育整體實(shí)力向新高位推進(jìn)”。
2.創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化人才培養(yǎng)模式。
一是提升西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)內(nèi)在校生的國(guó)際化水平，通過(guò)建立專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃提升在校生的技能水平、文化水平和交流能力。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)的教學(xué)理念、培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)管理模式；加大與企業(yè)合作，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，輸送學(xué)生到國(guó)（境）外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、工作；積極營(yíng)造國(guó)際文化氛圍、積極開展留學(xué)生國(guó)際交流項(xiàng)目，拓寬學(xué)生國(guó)際視野、提升學(xué)生國(guó)際交流能力。
二是不斷打造西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校職教援外新模式。西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校以專業(yè)特色為基礎(chǔ)，積極搭建國(guó)際產(chǎn)教融合平臺(tái)，不斷探索和推出“中文+技能”人才培養(yǎng)模式，聚焦定制培訓(xùn)、課程資源、交流活動(dòng)、職業(yè)資格認(rèn)證等內(nèi)容，為海外中方企業(yè)培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)技能人才。
三是努力擴(kuò)大西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校來(lái)華留學(xué)生規(guī)模。規(guī)模和質(zhì)量是相互促進(jìn)的，即留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量越高，越容易吸引更多的留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。為此，匯集各類國(guó)際教育資源要素并進(jìn)行整合優(yōu)化，提升西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校國(guó)際化辦學(xué)理念、特色優(yōu)勢(shì)、招生對(duì)象、師資水平、專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、管理制度等，打造特色品牌專業(yè)和特色校園文化，不斷實(shí)現(xiàn)來(lái)華留學(xué)生人才培養(yǎng)新突破。
3.組建區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化師資隊(duì)伍。
一是強(qiáng)化高層次國(guó)際人才的引進(jìn)工作，除了引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)師資到校開展教育教學(xué)、學(xué)術(shù)交流外，還應(yīng)加大力度開發(fā)和建設(shè)國(guó)際高端人才資源庫(kù)，把線上國(guó)際資源的教師納入“兼職”國(guó)際化師資行列中并充分加以利用。
二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)在職教師積極參與校內(nèi)國(guó)際事務(wù)，參加國(guó)際會(huì)議、參與國(guó)際課題，赴海外研修、學(xué)習(xí)國(guó)際課程、提升外語(yǔ)水平等；選派優(yōu)質(zhì)教師服務(wù)“走出去”中資企業(yè)，參加企業(yè)實(shí)踐工作，指導(dǎo)學(xué)生開展學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)；評(píng)選和推舉優(yōu)秀的、具有國(guó)際事務(wù)解決能力的教師在國(guó)(境）外機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)，主動(dòng)活躍于國(guó)際舞臺(tái)，展現(xiàn)中國(guó)魅力、傳播中國(guó)故事、結(jié)交和匯聚國(guó)際人才，進(jìn)一步提升國(guó)際勝任力。
三是院校積極出臺(tái)相關(guān)政策，擴(kuò)大教師海外研修規(guī)模，與職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)際機(jī)構(gòu)及院校聯(lián)合培養(yǎng)師資，充分利用國(guó)際資源，學(xué)習(xí)管理模式、培訓(xùn)模式等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)院校高水平國(guó)際化“雙師”隊(duì)伍建設(shè)。
4.搭建區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化平臺(tái)。
職業(yè)教育國(guó)際化平臺(tái)的搭建要遵循教育性、合作性、服務(wù)性原則。教育性是其根本原則，需要體現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)涵和使命；合作性和服務(wù)性是其功能原則，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的互動(dòng)共享，解決中資企業(yè)境外發(fā)展的難題。
具體來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育國(guó)際化平臺(tái)分為兩大類：一是國(guó)別研究和交流平臺(tái)。通過(guò)與各國(guó)特別是“一帶一路”沿線各國(guó)的溝通交流，增進(jìn)國(guó)際理解、凝聚發(fā)展共識(shí)、促進(jìn)職業(yè)教育對(duì)接與合作。如“一帶一路”職業(yè)教育發(fā)展人文交流研究會(huì)、中國(guó)—東盟教育交流周、中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、中國(guó)—東盟職業(yè)教育研究中心10個(gè)東盟職教研究所等。二是行業(yè)與教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。即具有相近行業(yè)背景的院校攜手行業(yè)、企業(yè)共同構(gòu)建聯(lián)盟，聯(lián)合開展職業(yè)教育國(guó)際化。如金磚國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)盟、中非職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)、中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)、中國(guó)—東盟文旅職業(yè)教育聯(lián)盟、中國(guó)—東盟商科職業(yè)教育聯(lián)盟等。利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，每個(gè)西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校明確戰(zhàn)略定位，推出最優(yōu)資源和項(xiàng)目，通力合作，“實(shí)現(xiàn)國(guó)際間職業(yè)院校的深層次、長(zhǎng)期性對(duì)話合作”，助推職業(yè)教育再發(fā)展、國(guó)際影響力再提升。
5.打造區(qū)域職業(yè)教育國(guó)際化品牌。
從職業(yè)院校實(shí)踐來(lái)看，學(xué)生參加國(guó)際技能賽事得到認(rèn)可，取得較好的成績(jī)；開發(fā)和輸出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，得到引入國(guó)/校的認(rèn)可和使用；境外辦學(xué)保障措施完善、機(jī)制健全、定位清晰、招生數(shù)多，境外辦學(xué)點(diǎn)數(shù)量增速快等是職業(yè)院校打造國(guó)際化品牌的重要依據(jù)。國(guó)際技能大賽賽事標(biāo)準(zhǔn)和賽事要求可以說(shuō)是最高、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，它是按照產(chǎn)業(yè)技能人才標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，是評(píng)判學(xué)生技術(shù)技能水平高低的方式之一。西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校應(yīng)以賽事標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，探索方式方法，讓學(xué)生學(xué)習(xí)和磨煉技能，以賽促學(xué)、學(xué)以參賽，在賽事中獲得國(guó)際社會(huì)相關(guān)行業(yè)的認(rèn)可和肯定。西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校應(yīng)爭(zhēng)做中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化輸出的先行者。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化需要立足“國(guó)際化”定位，有針對(duì)性地研究國(guó)別需求，根據(jù)學(xué)校特色和基礎(chǔ)，組織相關(guān)行業(yè)和機(jī)構(gòu)梳理、完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還要加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯整理，提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)知度和認(rèn)可度，發(fā)揮品牌效應(yīng)，與世界共享中國(guó)高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展成果。
同時(shí)，西部地區(qū)“雙高計(jì)劃”高職院校還應(yīng)充分利用“走出去”企業(yè)在國(guó)外的影響力和引領(lǐng)性，做大做強(qiáng)境外辦學(xué)項(xiàng)目。完善頂層設(shè)計(jì)和頂層引領(lǐng)，與政府、企業(yè)、院校等多主體協(xié)同合作，對(duì)應(yīng)“走出去”企業(yè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，有效整合政府、職業(yè)院校的資源，加強(qiáng)能力建設(shè)，開設(shè)既符合“走出去”企業(yè)發(fā)展需要又與辦學(xué)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)，同時(shí)做好配套服務(wù)工作，如配套利好政策、經(jīng)費(fèi)支持、高水平國(guó)際化的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍、國(guó)際化的教學(xué)資源等，為其在國(guó)境外設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)及推進(jìn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
藍(lán)艷，廣西體育高等?？茖W(xué)校體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授；南寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師。本文刊發(fā)在《教育與職業(yè)》雜志2023年第7期。
來(lái)源：《教育與職業(yè)》微信公眾號(hào)
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